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【鏡評】無薪假暴增的警訊與機會
勞動部上週公布「無薪假通報人數」，人數暴增2千多人到3,490人，創下2015年12月以來最高人數。事主是桃園國瑞汽車廠，這家台灣最大的汽車生產組裝廠，因為「產量調節，預計明年生產新車型」，一次讓2,700名員工休假不用上班，其中中壢廠月休26天，觀音廠月休13天，由於是經過勞資協調的政策，因此休假期間公司仍然支付7成薪水。
這個訊息令人極為驚訝，因為今年台灣「景氣大好」，失業率創下18年以來的新低，經濟成長率受益於出口暢旺而超越韓國，主計處估計今年全年會有2.69％的增長，但是，中美貿易大戰又給台灣的製造業景氣蒙上厚厚的烏雲，市場瀰漫濃厚的悲觀氣息。
國瑞汽車是汽車製造業的龍頭，2016年創下年產20萬輛，其中9萬輛出口的光榮紀錄，但是，今年全球汽車市場突然冰凍，大陸車市已經連續幾個月衰退，30年來最慘，台灣車市跟著全球下沉，國瑞汽車外銷、內需雙雙衰退，全年產量可能掉到剩下11萬輛，只有1年前的一半。產線調整固然是放無薪假的理由，但是全球車市突然崩跌，需求驟減才是根本因素。
「豬羊變色」恐怕是未來幾個月企業主須面臨的嚴苛挑戰，國瑞汽車的無薪假事件告訴我們，即使是龍頭企業，即使是成熟的產業，同樣會面臨暴起暴落的災難。台灣今年第二、第三季外銷暢旺，固然是受益於美國景氣復甦，也有搶在貿易關稅大漲之前出貨的囤貨效應，進入10月之後，中美2,000億美元的懲罰性關稅開始實施，接著後面還有包含大量科技產品的2,650億美元第三波懲罰性關稅，出口瞬間崩跌的事件，將會不斷爆發。
不過，台灣在這樣變局中不是毫無機會，日本共同新聞社在9月底的報導指出，日本已經有6成企業從中國轉往其他國家，或是正在撤離，剩下的4成也在部署轉移的策略。大陸台商最近也爆發大量生產基地轉移的需求，而將銷往美國的貨品移回台灣生產，正是台商最佳的選擇。問題是台灣招募生產線工人不易，使得廠商即使搞定土地與機器設備，也因為缺工的障礙而無法回流。
經濟部與勞動部應該投入大量的資源，左手迎接回台投資的廠商，右手掌握所有可能發生無薪假事件的廠商，積極輔導勞工轉業，只要銜接得宜，國瑞2,700名無薪假員工，可以快速被回流台商所吸收，創造企業、勞工與政府的三贏。未來幾個月，企業消長速度會極為快速，在劇烈變遷的競爭環境下，達爾文所說的適者生存（Survival of the fittest）將會決定勝負，這是歷史的機會與挑戰，是政府與企業多年來最重要的一場戰役。
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瘋露營 業者求政府協助變更遊憩用地 農委會重申「農地農用」
發表日期 2018/03/30 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月30日台北訊，賴品瑀報導
「現階段要讓大家失望了，我們沒有能力處理土地問題。」觀光局技術組組長黃勢芳面對滿座露營場業者，強調依照目前的法規，林業用地、農牧用地無法就地合法露營場，雖然觀光局深知業者最期待政府能協助處理這個困境。
近年露營活動「超夯」，但失控增長的露營場，目前已達2000個左右，讓親近自然反成破壞山坡地的憾事，面對社會開始關注並要求管制，業者也喊冤表示想要合法只是「無法可守」、「無主管機關」。行政院2017年11月已要求訂定管理要點，為此，陳曼麗等立委30日下午舉行露營場管理公聽會。
30日陳曼麗、鍾佳濱等立委舉行露營場管理公聽會，數十位業者到場關注。賴品瑀攝。 露營場目前無主責機關 權責、法條散落各機關
2017年11月政府各部會對露營場曾進行一波盤點，並在今年1月公布。內政部提出約1,485筆位於非都市土地，約272筆位於都市土地。非都市土地中，約1,109筆位於農牧用地、179筆位於林業用地。農委會則表示14筆位於國土保安用地、12筆位於保安林地、25筆位於特定水保區、62筆位於土石流潛勢區。31筆為合法附設露營設施之休閒農場、64筆為違法休閒農場。
財政部表示有453筆已有稅籍登記，43筆露營區使用國有非公用土地清冊中，19筆有合法使用權。經濟部指出95筆已辦理商業登記，227筆位於山崩與地滑地質敏感區。
目前露營場面臨沒有主管機關、管理權責與法令散落各機關的狀況，各界因此出現訂定露營專法的聲音。觀光局表示，今年一月展開「露營場土地使用申請流程圖」及「露營場管理要點草案」的修正，並盤點露營場地需符合都市計畫法、區域計劃法等土地管理法規。
黃勢芳表示，管理要點草案已經完成，就待報行政院後上路，未來也會指定各縣市設置「單一窗口」，或由觀光部門主責。
至於專法，目前並非無法可管，而是落實執法與否的問題，例如侵占國有土地有《國有財產法》、國有河川地有《水利法》、土地使用管理有《都市計畫法》、《區域計畫法》、濫墾濫伐《森林法》、《山坡地保育利用條例》、《水土保持法》等。再多增加法令，恐怕對露營發展也是不利影響。 業者盼協助變更為遊憩用地 「休閒農場」門檻高
尋求合法的業者大多期待政府能協助將用地變更為遊憩用地，其中又以變更農牧用地的需求為大宗。
雖然政府機關也提出部分輔導成功的案例，但「你位在不對的用地上，申請時縣市就會直接的駁回。」黃勢芳也明確表示，用地分類不對，其他後續都不可能取得合法。而土地用地的部分，權限在其他的平行單位上，目前觀光局實在「無能為力」。
內政部則表示，若要進行用地變更需要由「露營設施」的「目的事業主管機關」出面，不過觀光局表示，只有「露營活動」的推廣、輔導及協助是觀光局負責，場地管理、安全規範及土地開發行為等，由各目的事業主管機關本於權責辦理。
在土地使用管理上，屬於「農牧用地」者，要開闢露營場只有走「休閒農場」一途，但農委會副處長蘇夢蘭也強調，農地有農用的目的，休閒農場的設置必須符合《農業發展條例》，一定要以一級農業為基礎，與本質是遊憩事業的露營場並不同。
雖然休閒農場得申請設置包含露營設施等22款休閒農業設施，但是依據農業發展條例對休閒農業的定義，必須結合農業生產與經營、農村文化及農家生活，提供國民休閒、體驗的農業經營。
即便休閒農場資格到手，仍會每年定期查核，業者不能自行變更規劃，否則面臨處6萬元以上30萬元以下罰鍰，不但可以按次分別處罰，若情節重大者，更渴廢止許可登記證。
目前取得休閒農場許可登記證者共有412場，其中有露營設施者有36場。雖然農委會表示，在2017年1月至2018年2月底之間，曾輔導8場休閒農場露營設施合法化。不過業者則批評申請為休閒農場成本太高，且申請流程曠日廢時，普遍表示意願不高。
此外，農委會表示在林地方面，森林遊樂區可以規劃為露營場，但林業用地目前依法不可以做其他用途，國有、公有林地也不能佔用，否則屬竊佔國土。
立委鍾佳濱回顧過去屏東縣政府時的經驗，指出過去如土雞城、滑翔翼、大腳車隊、溯溪等，都是曾經風行一時，面對展開管制後，必定成本就會提高。未來要走向集中管理或是分散，也還有待討論。但他認為，也許可以先從國家公園中屬遊憩用地的部分展開試行。例如加強輔導業者、社區培力，例如以導覽人員來規範使用者的行為，讓露營走向「享受山林之美但不破壞山林」的休閒。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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